作者：經濟學人
译者： 台灣懸鉤子
北京來的數十位援藏幹部正要結束三年借調拉薩的任期，準備回中國，他們的工作將在七月上旬由中國新調來的另一批人接手。這一群即將調回北京的幹部之中，郅海杰很可能在黨論功行賞時獲得誇獎，因為他在拉薩建立了一套新的監視系統。
這個系統在2012年4月建立在拉薩的城關區，也是郅海杰擔任黨委副書記、常務副區長的拉薩區域。這套系統被中國官方稱呼為「網格化社會管理」。它的主要 目標之一，是利用網格工作人員搜集資訊，好讓官員更輕鬆地測知是否有人想要惹麻煩。拉薩的城關區涵蓋了拉薩市的大部份區域，以及外圍的一些鄉區，已經被劃 作175個網格。網格的面積故意設計得很小，以利收集詳細、即時的資訊。幹嘛這麼麻煩？拉薩市已經到處都是維穩部隊走來走去，監視攝影機也到處都是。即使 在網格系統尚未設立之前，任何高舉抗議旗幟的人，都會在幾秒之內就被警察抓走。（其實在2008年的暴動以後，因為警力大增，這樣的抗議事件已經很少）。 然而這兩年抗議者開始用自焚的形式表達抗議，當局更加緊張。大約120起自焚事件中，只有兩起發生在拉薩，但是拉薩是圖伯特信仰的中心，此地發生任何不滿 當局的異議活動，都特別有震撼力。
去年在拉薩祖拉康（大昭寺）外面自焚的兩個人，就是網格系統專門想要監視追踪的對象。這兩個人都是從外地來到拉薩，據信在某家餐廳裏工作。這樣的外來民工 比起登記有案的拉薩居民更難掌控。根據紐約的「人權觀察組織」的說法，兩起自焚事件發生後，已有數百名外來的博族民工被驅逐出西藏自治區。
網格監督系統對郅海杰而言並不生殊。他曾經在北京的東城區擔任街道辦事處主任，也是早在2004年就開始實行這套方法的中國首善之區。去年他告訴《西藏日 報》，說北京東城區與拉薩城關區在維穩工作上有許多類似的地方。他並沒有說明兩個地區究竟如何相像，然而明顯的相似之處是東城區涵蓋了北京政治最敏感的地 區，包括天安門廣場。致海杰說城關區將會以東城的「先進經驗」為榜樣。2012年4月拉薩市市委副書記、市長多吉次珠特別到北京東城區參觀，以學習這套系 統是怎麼運作的。
東城區聲稱這套系統獲得大成功。東城區被劃成589網格（每一格中約有1500位永久居民，跟拉薩差不多），每一格的動態都顯現在東城區的街道辦公室的螢 幕上，這裏的資訊來自配備著智慧型手機的網格工作人員，他們把任何可疑的事情都拍下來，不管是倒下的路樹還是街頭抗議者，這些附有經緯座標的照片接著就會 被他們回傳到監控總部裏。東城區的口號是：「小事調解不出網格」，意思是問題在萌芽狀態就被會處理掉。北京東城與拉薩城關一樣，每一個網格大約配有六到七 位工作人員。東城區每個網格配備一個警員與一個消防員。拉薩則多一個宗教事務員。這些網格還有確保老人與病患得到照顧的功能。然而確保穩定是優先任務。
北京與拉薩的網格工作人員，還由穿著紅臂章的積極份子組成的巡邏隊幫忙，這些人早在網格系統建立以前就長期作當局的線人與告密者。人權觀察組織說，在拉 薩，這些人因為最近自焚事件頻傳，所以變得更積極，常常入侵民宅搜查達賴喇嘛的照片、或其他的異議跡象。配合網格制度的實施，西藏自治區政府還把家戶再分 組為五到十戶的單位（譯按：中國稱之為「聯戶」，美其名為「先進雙聯戶」，口號是「聯戶平安、聯戶增收」），指定一人作戶長，任務是擔任網格官員的連絡 人，或者在警察想要該聯戶中某些成員的資料時，配合提供。五月時，西藏黨委書記陳全國說這些雙聯戶應該成為網格化管理的「最基本單位」，「以確保無盲 區」。
今年二月，負責涉藏事務的中央政治局常委俞正聲，批示網格系統應該要擴展到其他地方，以形成維持穩定的「天羅地網、銅牆鐵壁」。北京希望拉薩所有的區域到 今年年底開始實施這套網格系統。近年來，中國還有許多其他的城市也設立了類似的網格社會管理計畫，然而人權團體表示，它們都比不上西藏自治區狂熱維穩的程 度。北京的研究人員在去年十二月的一個調查裏發現，拉薩居民是中國三十八個大城市裏面覺得最安全的。
http://www.economist.com/news/china/21579848-help-experts-beijing-tibet-tightens-its-systems-surveillance-grid-locked
—— 原载: 《經濟學人》2013.06.20
本站刊登日期： Monday, June 24, 2013
关键词: 拉薩 網格化
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